Трехступенчатый контроль по охране труда

О структуре службы охраны труда

При решении руководителя создать службу охраны труда на предприятии можно придерживаться структуры:

  1. Открыть в штатном расписании должности 5 человек.
  2. Назначить руководителя службы, который непосредственно будет подчиняться главному инженеру.
  3. Далее, распределить обязанности среди 4 сотрудников: 1 — несет ответственность за проведение медосмотров, 2 — контролирует проведение инструктажей, 3 — проверяет наличие и использование СИЗ и СИЗОД, 4 — организовывает проверки по ОТ и ТБ сторонними организациями, но при этом они все взаимозаменяемые.

На каждого сотрудника должны быть разработаны и утверждены должностные инструкции, в которых необходимо четко прописать, что они должны выполнять в течение рабочей смены.

Дистанционная подготовка и тестирование по охране труда

Определение контрольных функций охраны труда

Что является целью контроля в области охраны труда?

Отметим, что вопросам надзора и контроля придается внимание представителями различных наук, но основное место среди них занимают работы специалистов в сфере административного права. Это вполне справедливо, потому что надзор и контроль тесно связан с понятием государственного управления что является предметом изучения данной науки

Это вполне справедливо, потому что надзор и контроль тесно связан с понятием государственного управления что является предметом изучения данной науки.

Однако и в административно-правовой литературе единого мнения по вопросу о сущности надзора и его взаимосвязи с контролем нет.

Исходя из приведенных точек зрения, позиций, мнений ученых относительно понимания сущности, содержания, природы и характера контроля и надзора в сфере государственного управления, логичными будут следующие важные для дальнейшего исследования методологически-теоретические выводы.

Содержание контроля имеет свою специфику, которая отличает его от других функций управления, что позволяет специализировать на контрольной деятельности определенные подразделения и конкретных должностных лиц.

В литературе, которая рассматривает вопросы процесса управления, наблюдается расхождение точек зрения по этому поводу. По нашему мнению, если рассматривать реализацию структурных элементов управленческого процесса во времени, контроль в основном будет иметь заключительный характер.

Вместе с тем, контроль частично осуществляется в процессе принятия такого решения, он также должен осуществляться и при учете результатов деятельности исполнителей.

Цели и задачи

Использование трехступенчатого контроля позволяет реализовать следующие цели и задачи:

  • надлежащее соблюдение действующего трудового законодательства РФ об охране труда;
  • обеспечение безопасности использования производственных мощностей, оборудования, технологических процессов, средств производства и др.;
  • содержание производственных и рабочих территорий в соответствующем состоянии;
  • повышение трудовой грамотности сотрудников предприятия;
  • обеспечение надлежащих санитарно-гигиенических требований;
  • осуществление лечебно-профилактического обслуживания сотрудников.

Виды надзора и контроля за безопасностью труда

 В зависимости от принадлежности проверяющих организаций, в России существуют такие виды надзора и контроля за безопасностью труда:

 Государственный. Государственный надзор за охраной труда ведут профильные инспекции и наделенные соответствующими полномочиями госорганы. Он осуществляется на федеральном и местных уровнях;

 Ведомственный. Такой надзор и контроль в области охраны труда выполняют вышестоящие организации. Это могут быть ведомства, министерства, организации, которым подчиняется данная структура в системе предприятий (в холдинге, объединении, союзе и т. д.). Контрольные функции собственной службы ОТ организации также относятся к этой разновидности надзора;

 Высший надзор и контроль за охраной труда во всех организациях и предприятиях страны – прерогатива Генерального прокурора РФ. Его функции на местах исполняют нижестоящие прокуроры.

Кто должен проводить и какие мероприятия включать

Ответ на этот вопрос содержится в ст. 32 ФЗ-52. В соответствии с этой нормой, производственный контроль осуществляется на следующих стадиях производства и реализации товаров и оказания услуг:

  • изготовление продукции;
  • хранение;
  • транспортировка;
  • отпуск;
  • выполнение работ и оказание услуг.

При этом в законе указано, что осуществляется проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических норм и выполнения профилактических мероприятий. Таким образом, все предприятия, осуществляющие производство и реализацию товаров, оказание услуг, выполнение работ, обязаны проводить мероприятия по производственному контролю. Эта обязанность распространяется и на юрлица, и на индивидуальных предпринимателей в целях создания должных условий труда работников.

Перечень осуществляемых в этих целях мероприятий:

  • лабораторные исследования;
  • медосмотры;
  • проверка наличия документов, сертификатов, санитарных правил и т. д.;
  • анализ безопасности условий труда, новых видов продукции, технологий;
  • ведение отчетности по ПК и охране труда;
  • проверка выполнения санитарных правил и т. д.

Список мероприятий в полном объеме указан в п. 2.4 СП № 1.1.1058-01.

Кроме того, производственный контроль проводят предприятия, эксплуатирующие опасные производственные объекты (ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997). Они обязаны подготовить и вести пакет документации, в том числе положение.

Государственный надзор и контроль за охраной труда

Особенности государственного надзора и контроля за охраной труда описаны в соответствии с Главой 10 Трудового Кодекса РФ. Этот контроль реализуют федеральные и местные органы власти, каждому из которых выделена своя сфера деятельности.

• Ростехнадзор. С 2004 г. в эту службу объединены Госгортехнадзор, Госэнергонадзор и Госатомнадзор. Это – служба федерального значения, подразделения которой работают во всех субъектах РФ.

• Госгортехнадзор. Объекты контроля – промышленные и горные предприятия, оборудование, работы и промышленные производства повышенной опасности. В дополнение к контролирующим функциям эта организация занимается лицензированием.

• Госатомнадзор. Объекты госрегулирования и контроля – организации, связанные с производством, хранением и применением: — радиоактивных веществ; — атомной энергии; — ядерных материалов.

Полномочия Госатомнадзора распространяются на военные и гражданские организации. Эта служба занимается также лицензированием деятельности, связанной с ее компетенцией.

• Госэнергонадзор. Объекты контроля – теплоиспользующие и электроустановки, поэтому для проведения мероприятий по государственному надзору за охраной труда проверяющие из этой службы могут попасть практически на любое предприятие страны.

• Рострудинспекция. Входит в Министерство труда и соцразвития. Объекты контроля: соблюдение всех правил, норм, порядков, нормативов, которые регулируют безопасность условий труда, возмещение ущерба здоровью, полноту применения соцстрахования, правильность составления коллективных договоров и др.

• Госсанэпиднадзор. Следит за тем, чтобы предприятия всех форм собственности соблюдали: — гигиенические нормы; — санитарно-гигиенические и противоэпидемиологические правила.

• Государственная противопожарная служба. С 2002 г. относится к МЧС, однако продолжает выполнять функции органа надзора и контроля за охраной труда в России в части пожарной безопасности. Эта организация – основной вид пожарной охраны в стране.

• Госэкспертиза условий труда (УТ). Объекты контроля – УТ, ОТ в организациях всех форм собственности, качество аттестации и сертификации рабочих мест, распределение предприятий по степеням профриска. На госуровне этими вопросами занимается Минтруд, на региональных – исполнительные субъектовые власти.

• Госстандарт. Контролируют внедрение ССБТ и соблюдение организациями требований всех касающихся их деятельности стандартов. Работы ведутся в таких подразделениях: — лаборатории госнадзора; — центры стандартизации и метрологии.

• Госавтоинспекция. Оценивает пригодность к эксплуатации на дорогах автомобилей, принадлежащих юридическим и частным лицам, в том числе отремонтированных или новых.

Государственный надзор и контроль за охраной труда может быть внутриведомственным и межведомственным. Внутриведомственными полномочиями наделены все надзорные органы. Они могут проверять состояние охраны труда в организациях и ведомствах, которые находятся в их подчинении. Полномочия ряда органов надзора и контроля за охраной труда в России существенно шире – в пределах своих компетенций они могут проверять любые предприятия страны (например, специалисты Госэнергонадзора проверяют электрохозяйства заводов, магазинов, школ, салонов красоты).

Органы государственного надзора и контроля за охраной труда могут выполнять проверки самостоятельно либо совместно с общественными организациями: профсоюзными объединениями, фондами, представителями СМИ и др.

Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде и об охране труда

Общественный
контроль за соблюдением законодательства
РБ
о труде осуществляется на основании:

Трудового
кодекса РБ, статья 463;

Закона
РБ от 22 апреля 1992 г. «О профессиональных
союзах» (в редакции Закона РБ
от 14 января 2000 г.), статья19;

Указа
Президента РБ от 19 июля 2005 г. № 327 «О
дополнительных мерах по защите трудовых,
социально-экономических
прав и интересов работников»;

Порядка
осуществления профсоюзами общественного
контроля за
соблюдением законодательства РБ о труде
(утвержден
постановлением Совета Министров РБ от
23 октября 2000 г. № 1630 (с последующими
изменениями и дополнениями).

Общественный
контроль за соблюдением законодательства
РБ

о труде осуществляется только профсоюзами,
дру
гие
общественные объединения, политические
партии таким правом
не
наделены
.

Общественный
контроль за соблюдением нанимателем,
собственником
или уполномоченным им органом управления
законодательства
РБ о труде осуществляют профсоюзы (их
объединения)
через их правовые и технические инспекции
труда, создание
которых предусмотрено уставами
профсоюзов, общественных
инспекторов по охране труда.

Правовые
и технические инспекции труда осуществляют
общественный контроль за соблюдением
законодательства РБ
о труде в организациях, где работают
члены соответствующего
профсоюза и создана в установленном
порядке его первичная профсоюзная
организация, а также у индивидуальных
предприни­мателей,
у которых работают члены соответствующего
профсоюза.

Общественные
инспекторы по охране труда осуществляют
общественный
контроль за соблюдением законодательства
о труде в организациях,
в которых они работают.

Полномочия
представителя профсоюза на осуществление
общественного
контроля за соблюдением законодательства
РБ о
труде подтверждаются документом,
оформленным и выданным
в установленном порядке.

Правовые
и технические инспекторы труда при
наличии оформленных в установленном
порядке полномочий имеют право:

  • беспрепятственно
    посещать организации и индивидуальных
    предпринимателей для про­ведения
    проверок;

  • запрашивать
    и получать от уполномоченных должностных
    лиц нанимателя, органов го­сударственного
    управления сведения о несчастных
    случаях на производстве и профессио­нальных
    заболеваниях, документы, локальные
    нормативные акты;

  • осматривать
    рабочие места, требовать от нанимателя
    путем выдачи представления прове­дения
    независимой экспертизы условий труда,
    технологических процессов, производственных
    зданий,
    оборудования и других объектов, которые
    угрожают жизни и здоровью работников;

  • принимать
    участие в расследовании несчастных
    случаев на производстве и профессио­нальных
    заболеваний;

  • принимать
    участие в работе комиссий по испытаниям
    и приемке в эксплуатацию, экс­пертизе
    безопасности условий труда проектируемых,
    строящихся и эксплуатируемых
    произ­водственных
    объектов, а также проектируемых и
    эксплуатируемых механизмов и инстру­ментов
    в целях определения соответствия их
    требованиям норм и правил по охране
    труда, участвовать
    в проведении аттестации рабочих мест
    по условиям труда;

  • требовать
    от нанимателя немедленного устранения
    нарушений по охране труда, угрожа­ющих
    жизни и здоровью работников, а в случаях
    непосредственной угрозы их жизни и
    здоровью
    — приостановления работ до принятия
    решения соответствующими органами
    государственного
    управления;

  • требовать
    от нанимателя путем выдачи представления
    отстранения от работы работни­ков в
    случаях, предусмотренных законодательством;

  • устанавливать
    факт нарушения нанимателем законодательства
    о труде, коллективного или
    трудового договора, дающий право
    работнику требовать досрочного
    расторжения срочного
    трудового договора.

Общественным
инспекторам по охране труда также
предоставлено право осуществлять
проверки, участвовать в расследовании
несчастных случаев на производстве и
профзаболе­ваний
и т.д.

В
случае выявления в ходе проверки
нарушений законодательства о труде
представители профсоюза
вправе требовать устранения выявленных
нарушений, указанных в представлении,
которое
вручается нанимателю, собственнику или
уполномоченному им органу управления.

Представления
правовых и технических инспекторов
труда являются обязательными для
исполнения,
а представления общественных инспекторов
по охране труда – для рассмотрения.

Профсоюзы
вправе обращаться с требованием к
соответствующим органам о привлечении
к
ответственности лиц, виновных в нарушении
законодательства РБ о труде.

Кто проводит первичный инструктаж?

К выполнению первичного инструктажа допускают лиц, прошедших специальное обучение по охране труда, соответствующее требованиям законодательства и внутренних нормативных актов. Это может быть либо непосредственный начальник нового работника, либо инженер по охране труда. Чаще это делает непосредственный начальник, руководствуясь при этом программой первичного инструктажа на рабочем месте.

Инструктаж может проводиться как индивидуально, так и для группы, но в любом случае он сопровождается показом приемов безопасного труда и проверкой усвоенных работником знаний. Факт проведения фиксируется в специальном журнале или личной карточке обучения по охране труда и отмечается подписями инструктора и работника.

Об иных видах инструктажа, связанных с техникой безопасности, читайте в материале «Как провести инструктаж по технике безопасности (нюансы)?».

Сообщить об опечатке

Порядок проведения КСОТ П по охране труда

1. Первый уровень контроля — ежесменный

На этом уровне контроль осуществляется руководителем работ каждую смену. Все выявленные замечания заносятся в ведомость несоответствий (кстати, сделать это может любой работник). А по окончанию смены ячейка окрашивается в тот цвет, который точнее всего отражает состояние охраны труда в эту смену.

Цвет Критерий оценки
1. ОПАСНОСТЬ
1.1 Красный Несчастный случай на производстве
1.2 Экстренная остановка производственного оборудования
1.3 Нарушение работником трудовой дисциплины
2. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ
2.1 Жёлтый Нарушение технологических процессов, правил и инструкций по охране труда
2.2 Эксплуатация неисправного оборудования и инструмента
2.3 Применение несоответствующих и неисправных средств индивидуальной защиты
2.3 Нарушение правил пожарной безопасности
3. БЕЗ НАРУШЕНИЙ
3.1 Зелёный Нарушений не выявлено

2. Второй уровень — ежемесячный

Как правило, здесь уже в дело вступает руководитель подразделения. К это работе, конечно, может быть привлечён и уполномоченный по охране труда. В специальном контрольном листе они ставят отметки «да» или — если проверяемый пункт полностью соответствует требованиям охраны труда. Отметка «нет» или появляется, если хоть одно из правил нарушено. Вот самые популярные объекты контроля второго уровня КСОТ П по охране труда:

  • своевременность заполнения журналов инструктажей по охране труда;
  • обеспеченность работников исправным инструментом;
  • ограждение и обозначение негабаритных мест и других опасных зон;
  • наличие знаков безопасности и другой сигнальной разметки;
  • соблюдение режимов труда и отдыха, трудовой дисциплины.

Как Вы понимаете, список этот далеко не полный, и его можно расширить раз в десять. Примечательно, что именно тот же самый список «отправляется» и на третий уровень контроля.

Посмотрите видео по теме:

Аудит по охране труда: как правильно провести и оформить?

3. Третий уровень контроля — ежеквартальный

Мы поднимаемся на уровень выше. И здесь нас уже встречают руководитель структурного подразделения, председатель профсоюза и специалист по охране труда. Решения, описанные ниже, принимаются комиссионно. На третьем уровне двумерная шкала оценки «да-нет» перерастает в балльную систему: каждому «да» присваивается 2 балла, каждому «нет» — ноль баллов.

Дальше — больше. Из суммы в 100 баллов за каждое несоответствие снимается 2 балла. Замечания записываются, разрабатывается план мероприятий по устранению нарушений. Конечные результаты оформляются протоколом и интерпретируются следующим образом:

Количество баллов Интерпретация условий труда

Вопрос про трёхступенчатый контроль от посетителя

Путь: / Охрана Труда

Вопрос от посетителя

Пожалуйста разъясните, как заполняется журнал трехступенчатого контроля. Именно графа — подписи контролирующих лиц. Кто это на каждой ступени проверки?

Ответ для посетителя

Приветствую!

Первая ступень контроля осуществляется руководителем соответствующего структурного подразделения участка (бригады, смены).

Контроль проводится каждый день, в течение рабочей смены.

На первой проверяют (I ступень):

  • выполнение мероприятий по устранению нарушений, выявленных при предыдущей проверке;
  • расположение и наличие необходимого инструмента, приспособлений, заготовок и др.;
  • состояние проездов, проходов, переходов;
  • безопасность оборудования;
  • соблюдение работниками правил электробезопасности;
  • исправность вентиляции;
  • соблюдение правил безопасности при работе с вредными и пожаровзрывоопасными веществами и материалами;
  • наличие и соблюдение работниками инструкций по охране труда;
  • наличие и использование работниками средств индивидуальной защиты;
  • наличие у работников удостоверений по охране труда, нарядов-допусков на выполнение работ с повышенной опасностью.

Результаты проверки записываются в журнале; который должен храниться у руководителя участка – мастера, по установленной форме.

Вторую ступень контроля осуществляет начальник структурного подразделения (цех, отдел, производство или участок).

Периодичность проверок второй ступени — еженедельно согласно графика, утвержденного начальником структурного подразделения и согласованного со специалистом по охране труда..

На второй ступени проверяют (II ступень):

  • выполнение мероприятий согласно первой и второй ступеням контроля;
  • выполнение распорядительных документов по охране труда (приказов, распоряжений, предписаний);
  • исправность технологического оборудования и его соответствие нормативной документации;
  • соблюдение работниками правил электробезопасности, пожарной безопасности;
  • соблюдение графиков профилактических ремонтов производственного оборудования, вентиляционных установок;
  • состояние стендов по охране труда, наличие и состояние плакатов по охране труда, сигнальных цветов и знаков безопасности;
  • наличие и состояние защитных, сигнальных и противопожарных средств и устройств, контрольно-измерительных приборов;
  • соблюдение правил безопасности при работе с вредными и пожаровзрывоопасными веществами и материалами;
  • своевременность и качество проведения инструктажа работников по безопасности труда;
  • использование работниками средств индивидуальной защиты и спецодежды;
  • обеспечение работников лечебно-профилактическим питанием, молоком и другими профилактическими средствами;
  • состояние санитарно-бытовых помещений и устройств;
  • соблюдение установленного режима труда и отдыха.

Результаты контроля записываются в журнале.

Третья ступень контроля проводится комиссией по охране труда один раз в месяц.

На третьей ступени проверяют (III ступень):

  • выполнение мероприятий по первой и второй ступеням контроля;
  • выполнение организационно — распорядительных документов по охране труда (приказов, распоряжений, предписаний);
  • выполнение мероприятий, указанных в планах по улучшению условий труда, коллективных договорах, соглашениях по охране труда;
  • выполнение мероприятий по материалам расследования тяжелых и групповых несчастных случаев;
  • техническое состояние и содержание зданий, сооружений, помещений цехов и прилегающих к ним территорий;
  • соответствие оборудования требованиям нормативно-технической документации по охране труда;
  • эффективность работы вентиляционных установок;
  • обеспеченность работников спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты, правильность их выдачи, хранения, организации стирки, чистки и ремонта;
  • обеспеченность работников санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, их состояние;
  • организацию лечебно-профилактического обслуживания работников;
  • состояние кабинетов охраны труда;
  • состояние стендов по охране труда, своевременное и правильное их оформление;
  • организацию и качество проведения обучения и инструктажей работников по безопасности труда;
  • подготовленность персонала структурных подразделений организации к работе в аварийных условиях;
  • соблюдение установленного режима труда и отдыха, трудовой дисциплины.

По результатам контроля оформляется акт. В случае выявления нарушений оформляется предписание.

На этом всё.

Продолжение следует …

Кто входит в состав группы

Объекты

Обязанность по проведению проверки соблюдения СП возлагается на всех работодателей без исключения, будь то юридические лица или индивидуальные предприниматели. Объектами проверки, согласно п. 2.3 СП 1.1.1058-01, могут выступать:

  • производственные и общественные помещения;
  • здания и сооружения;
  • санитарно-защитные зоны;
  • зоны санитарной охраны;
  • оборудование;
  • транспорт;
  • технологическое оборудование и процессы;
  • рабочие места;
  • сырье, полуфабрикаты, готовая продукция и отходы.

В зависимости от специфики структуры и сферы деятельности в каждой организации существует свой перечень объектов. Он определяет периодичность оценки, используемые методики, контрольные показатели и их критические значения, а также ответственных лиц. Из данных сведений складывается документ, наличие которого требует охрана труда, — программа производственного контроля.

Как часто проводится инструктаж на рабочем месте

В отличие от повторного инструктажа, прочие виды инструктирования следует проводить не регулярно, а по случаю:

Вводный инструктаж проходит каждый работник 1 раз при приеме на работу.

Как проводится вводный инструктаж по охране труда, читайте здесь.

Первичный инструктаж за время работы на одном предприятии сотрудник может пройти несколько раз: при первичном допуске к работе и в случае перевода внутри предприятия с одного места на другое.

Кто может проводить первичный инструктаж и как может выглядеть программа первичного инструктажа для административно-управленческого персонала, читайте в статье «Программа первичного инструктажа на рабочем месте».

Внеплановый и целевой инструктажи проходят по мере необходимости, поскольку они проводятся в преддверии или вследствие каких-то событий. Частота этих событий может быть непредсказуемой, и каждый раз тот, кто в них участвует, должен усвоить дополнительные знания по технике безопасности.

Внеплановый инструктаж необходимо провести (п. Порядка), если на производстве была осуществлена замена оборудования, в законодательстве появились нововведения, касающиеся вопросов безопасности и охраны труда, произошел несчастный случай на производстве, были длительные, более 60 дней, перерывы в работе.

Целевой инструктаж требуется (п. Порядка) перед проведением разовых работ, не свойственных основной деятельности работника (погрузо-разгрузочные работы, уборка территории), особого вида работ, связанных с ликвидацией последствий аварий и стихийных бедствий или работ, которые выполняются по наряду-допуску.

Как часто нужно проверять знания по охране труда, читайте в статье «Периодичность проверки знаний по охране труда (нюансы)».

Скачать образец программы обучения по охране труда можно в статье «Типовая программа обучения по охране труда – образец».

Образец положения об охране труда вы найдете в статье «Положение об охране труда работников — образец-2019»

Как проходит проверка органов надзора и контроля в области охраны труда

Как правило, представители органов надзора и контроля в области охраны труда уведомляют предприятия о своем намерении их посетить. Однако, по ст. 360 ТК РФ, делать это они не обязаны, если такое извещение может повлиять на результат проверки.

Приходя на проверку, инспектор должен иметь удостоверение, которое подтверждает его полномочия. Если на предприятии введен пропускной режим, пропуск для проверяющих стоит подготовить заранее. Во время работы инспекторы обязаны соблюдать конфиденциальность, обеспечивать сохранность переданных в их распоряжении материалов и документов.

Обычную проверку условно можно разделить на 2 части

Работа с документацией и осмотр подразделения: проверка оборудования, технологии ведения работ, укомплектованности СИЗ. Инспектор может затребовать любые документы, входящие в сферу его компетенции, общаться с персоналом – проверять знание инструкций, безопасных методов работы и др. По результатам проверки составляется акт, в него вносятся обязательные для выполнения мероприятия, о выполнении которых необходимо отчитаться в установленный срок. Акт проверки составляется в 2 экземплярах, каждый из которых подписывается 2 сторонами. Один экземпляр акта остается в организации, второй забирает инспектор.

В ходе проверки инспектор обратит внимание на недочеты, которые могут иметь место, и даст рекомендации по их устранению. Конструктивное сотрудничество с ним пойдет только на пользу организации

Однако если требует ситуация, к защите интересов предприятия необходимо привлекать юристов, работников службы кадров, технологов и других специалистов.

Оцените статью
Рейтинг автора
5
Материал подготовил
Андрей Измаилов
Наш эксперт
Написано статей
116
Добавить комментарий